宁波市镇海区财政局

政府采购投诉处理决定书

镇财采处字【2022】第3号

投  诉  人：福建金辉翔厨具设备有限公司

地      址：福建省泉州市经济技术开发区善丰路14号3号楼

法定代表人：王诗娜  联系电话：18750423649,

授 权 代表：王吉艺  联系电话：18859732888

被投 诉人1：浙江嘉源工程项目管理有限公司

地      址：浙江省宁波市镇海区庄市街道中官西路777号科创大厦16楼

联  系  人：金  琳   联系方式：18094510089

被投诉人2：宁波市镇海中学

地址：浙江省宁波市镇海区鼓楼东路32号

联系人： 金洪森      联系方式：0574-86294005

投诉项目：宁波市镇海中学食堂设备采购项目（项目编号：JY【2022】CG-0512 ）

一、基本情况

投诉人福建金辉翔厨具设备有限公司于2022年6月5日对宁波市镇海中学食堂设备采购项目（项目编号：JY【2022】CG-0512）提出质疑，被投诉人于2022年6月10日作出质疑回复，因投诉人对质疑答复不满意，于2022年6月20日向本机关提起投诉，本机关于2022年6月27日依法受理。

二、投诉事项

投诉事项1：质疑事项2：招标文件第四章评标办法及标准  一、综合评分法：综合评分法评分表项目样品评分标准提供主要货物参数清单中序号C03单眼大锅灶【规格：约900×1000×800+450】，根据投标样品的规格、材质、加工工艺、外观、性能等方面进行相对评审。(0一6分)未提供样品的得0分。

事实依据：首先，要求潜在的投标人提供样品明显不合法、不合理，这是在增加潜在投标人参与的难度，给潜在投标人造成心理负担，是破坏市场的公平营商环境。我公司认为这是招标代理及采购人以不合理的条件限制和排斥潜在投标人，不以公正的态度对待潜在投标人，故意规定设置提供单眼大锅灶【规格：约900×1000×800+450】样品作为评分标准得分条件，促使其偏向特定投标人中标的有利条件。使众多潜在投标人难以满足其要求而不愿意投标，从而使招标成为走过场，搞形式等。其次，单眼大锅灶【规格：约900×1000×800+450】此台设备的整体重量不少于100公斤，物流运输需要打木架，到达投标现场需要拆卸，投标完又要重新打木架，搬运工需要四个人否则都无法装卸车，省外运输费用及中转运输来回费用，这对于省外的潜在投标人是一种风险和难度，对于中小微企业这是一笔不小的费用，这对于营商环境是有影响，无法保证公平竞争的良好环境。

最后，按照招标代理及采购人的质疑答复，采购人认为本项目仅凭书面方式不能准确描述采购需求，因此要求提供样品，而且样品评审因素规定的内容需要评审小组进行主观判断，与政策规定相适应。我司完全不认可，所先评分方法描述是根据投标样品的规格、材质、加工工艺、外观、性能等方面进行相对评审。单眼大锅灶的说明：1、优质SUS304-2B不锈钢板制造，面板、前脸板厚δ=1.2，台面一次压制成型；2、外旁板、后立板SUS201板厚δ=1.0，龙骨架国标不锈钢方管25*38厚1.2，衬板电解镀锌钢板厚δ=1.5mm,灶身双层热轧钢板，隔热层厚40，炉膛50厚耐高温材料及50厚耐高温泥，稀土贵金属聚能网；3、配全预混式节能炉头，42V42W直流风机。炉灶噪音在65分贝以下，热效率45%以上；4、燃气泄漏报警自动关闭；5、火力为5档，火力大小数字可视化显示器，故障代码显示；尺寸：900×1000×800+450，从技术参数描述并没有特别的要求，只是简单的材质要求及功能要求，功能方面是不可能投标现场进行演示给评委主观判断，因为燃气灶具投标现场是无法通燃气，剩下的就只有材质规格和厚度。我公司认为规格、材质SUS304-2B不锈钢板、材料厚度不能作为提供样品的理由，这些完全可以通过书面方式准确描述采购需求。

法律依据：1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。2、中华人民共和国财政部第87号令第二十二条采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。3、《中华人民共和国招标投标法》第五十一条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。

投诉事项2：质疑事项3：招标文件第四章评标办法及标准一、综合评分法：综合评分法评分表项目项目实施方案、方案设计评分标准，评委会根据投标人提供本企业生产的产品彩色图片、厨房的布局设计进行评分。（投标时必须提供本次招标货物清晰的彩色图片及厨房布局设计）(0-3分)

事实依据：1、本项目已进入招标程序且“采购内容与采购需求”完整，产品的规格尺寸，标准均做了说明，要求提供厨房的布局设计属于招标代理及采购人以不合理的条件限制和排斥潜在投标人，不以公正的态度对待潜在投标人，故意规定设置提供厨房的布局设计作为评分标准，促使其偏向特定投标人评标得分的有利条件。使众多潜在投标人难以满足其要求而不愿意投标或者即使投标在厨房的布局设计也难得分，从而使招标成为走过场，搞形式等；

2、项目设计之前潜在投标人必须对现场进行全面了解及与采购人进行详细了解和沟通，因为设计需要考虑的问题因素很多，同时招标代理及采购人也要考虑潜在投标人是外省的因为路途偏远什么办？这不利市场公平竟争的营商环境，提供厨房的布局设计的评分标准对于偏远的潜在投标人不公平，不合理。

3、要求提供厨房的布局设计的评分标准所先采购人需与潜在投标人沟通交流，采购人组织潜在投标人统一时间勘察现场，而且还需提供整套的CAD原始建筑图及CAD二次装修设计图，不能提供PDF的图纸给潜在投标人，这些采购人都需要满足潜在投标人的设计需求条件。否则就是故意设置不合理的评分条件排斥潜在投标人。

4、请问评审专家都是开标当天才随机抽取，评审专家如何仅凭投标人提供的厨房的布局设计选出最符合的给予分值？相信评审专家也不了解现场情况，更不可能单凭投标人提供的厨房的布局设计就能准确的作出最符合厨房的布局设计给予评定合理的分值这不符合常理。

法律依据：1、《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(八)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

2、《中华人民共和国招标投标法》第五十一条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。

与投诉事项相关的投诉请求：1、请贵单位依法责令招标代理及采购人取消样品作为评分标准；2、请贵单位依法责令招标代理及采购人提供CAD原始建筑图给投标人进行方案设计，CAD不能上传政采云系统只是招标代理及采购人故意为难潜在投标人行为。

请监督部门依法维护政府采购公平竟争环境，方便投标人参与投标、降低投标人投标成本，支持我公司的合理诉求，如对投诉的答复不满意，我公司将进一步向人民法院提出行政诉讼，以维护我公司的合法权益。

三、调查情况

本机关于2022年7月4日分别向浙江嘉源工程项目管理有限公司、宁波市镇海中学发送《政府采购投诉答复通知书》，要求其限期说明情况。2022年7月8日浙江嘉源工程项目管理有限公司答复称：

对质疑事项一：（1）参照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）的规定“第二十二条 采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。”，采购人认为本项目仅凭书面方式不能准确描述采购需求，因此要求提供样品，而且样品评审因素规定的内容需要评审小组进行主观判断，与政策规定相适应。（2）本项目规定提供样品并无指向特定供应商、特定产品。（3）通过浙江政府采购网搜索关键词“厨房设备”后，同类项目采购文件中诸多项目在评分项中，均设置投标样品作为评分项，提供投标样品是该行业招标采购中普遍要求并与采购需求息息相关，并不存在以不合理的条件限制和排斥潜在投标人的情况。

对质疑事项二：投标供应商根据采购人提供的建筑平面图对招标的具体设备进行合理布局、科学摆放能够提高整个项目的服务质量，本项目不仅仅只是采购厨房用具，厨房的布局设计需符合食品卫生监督部门的要求，需符合防火通道要求，烹饪、备餐间布局需（生、熟）分开。因此将“厨房的布局设计”作为评审因素是符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相当，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”的要求。因政采云系统无法上传CAD图，故只能上传PDF图纸。具体以更正公告为准。

事实依据：镇海区镇海中学扩建工程食堂设备采购公开招标采购文件：第二章招标需求。

法律法规：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（中华人民共和国财政部令第87号）的规定“第二十二条 采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。”《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条中的：“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相关，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等。”

宁波市镇海中学答复：《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条明确：采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品，仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。本项目采购的燃气灶具是厨房设备当中核心设备，关系到用气、用电、安全，仅凭书面方式不能准确描述采购需求，需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求。所以在本次招标采用的技术参数要求，设备需有以下功能：1、产品制作的材质及规格、灶面板、灶骨架焊接工艺、外观美化和牢固度。2、线路板的优化性和先进性。3、灶具炉膛聚能网板制作材料的先进性。4、火力自动调节，配可视化显示器。5、燃气泄漏报警并自动关闭。6、设备故障代码报警显示。7、低电压安全直流风机。

对质疑事项二：投标供应商根据采购人提供的建筑平面图对招标的具体设备进行合理布局、科学摆放能够提高整个项目的服务质量，本项目不仅仅只是采购厨房用具，厨房的布局设计需符合食品卫生监督部门的要求，需符合防火通道要求，烹饪、备餐间布局需（生、熟）分开。因此将“厨房的布局设计”作为评审因素是符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相当，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”的要求。因政采云系统无法上传CAD图，故只能上传PDF图纸。

四、调查结果

宁波市镇海中学食堂设备采购项目（项目编号：JY【2022】CG-0512）于2022年5月26日在宁波政府采购网发布采购公告，项目预算170万元，由浙江嘉源工程项目管理有限公司代理，通过公开招标方式采购。质疑人福建金辉翔厨具设备有限公司于 2022 年 5 月 27 日获取了采购文件，并于2022年6月5日提出质疑，被投诉人部分修改了采购文件，于2022年6月10日通过宁波政府采购网发布更正公告，并于同日作出质疑回复。因投诉人对质疑答复不满意，向本机关提起投诉，本机关于2022年6月27日依法受理。

投诉人认为：（一）将“单眼大锅灶”作为样品明显不合法、不合理，这是在增加潜在投标人参与的难度，给潜在投标人造成心理负担，是破坏市场的公平营商环境，是以不合理的条件限制和排斥潜在投标人，不以公正的态度对待潜在投标人；(二)要求提供厨房的布局设计属于招标代理及采购人以不合理的条件限制和排斥潜在投标人，不以公正的态度对待潜在投标人，故意规定设置提供厨房的布局设计作为评分标准，促使其偏向特定投标人评标得分的有利条件。使众多潜在投标人难以满足其要求而不愿意投标或者即使投标在厨房的布局设计也难得分，从而使招标成为走过场，搞形式等。

投诉请求：1、责令招标代理及采购人取消样品作为评分标准；2、责令招标代理及采购人提供CAD原始建筑图给投标人进行方案设计。

本机关认为：本项目为镇海区镇海中学扩建工程食堂设备采购，采购的主要货物包括“单眼大锅灶”、“双单眼大锅灶”、“双眼炒灶”等数十种， 采购文件“主要货物参数清单”中虽对“单眼大锅灶”通用性能作了明确，但厨房设备产品在相同参数要求下，不同投标人的产品还是会存在制作工艺、外观美化等方面的差距，采购人需要根据样品判断产品的适宜性。本项目采购的单眼大锅灶除通用性能外，还对产品制作的材质及规格、灶面板、灶骨架焊接工艺、外观美化和牢固度、线路板的优化性和先进性、灶具炉膛聚能网板制作材料的先进性等有一定的要求，采购人认为仅凭书面方式不能准确描述采购需求，需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条规定，要求供应商提供样品，并不违法。宁波市财政局关于印发《政府采购家具需求标准指引》和《政府采购厨房设备需求标准指引》的通知【甬财采（2021）667号】也明确了提供样品要求：根据厨房设备采购项目实际需求，可以对采购项目中的重点产品或核心产品提出提供样品的要求。

对投诉事项二：本项目不仅仅只是采购厨房用具，厨房的布局设计需符合食品卫生监督部门的要求，需符合防火通道要求，烹饪、备餐间布局需（生、熟）分开。投标供应商根据采购人提供的建筑平面图对招标的具体设备进行合理布局、科学摆放能够提高整个项目的服务质量。因此将“厨房的布局设计”作为评审因素是符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第五十五条第二款“评审因素的设定应当与投标人所提供货物服务的质量相当，包括投标报价、技术或者服务水平、履约能力、售后服务等”的要求。《政府采购需求管理办法》(财库[2021]22号)第九条明确：需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方案的采购项目，应当说明采购标的的功能、应用场景、目标等基本要求，并尽可能明确其中的客观、量化指标。本项目将“厨房的布局设计”作为评审因素符合相关规定，并不违法。浙江嘉源工程项目管理有限公司于2022年6月10日在“宁波政府采购网”发布“关于宁波市镇海中学食堂设备采购项目的更正公告”，提供了镇海中学1#综合楼一层至三层平面图的PDF版本，同时，采购文件明确，采购人可以自行前往现场踏勘。调查中，本机关专门咨询了政采云公司，政采云公司答复称：因政采云投标客户端上传投标文件时默认格式为PDF格式，投标供应商上传的文件必须转换为PDF格式，如不转换格式则无法上传成功。

五、处理决定

根据以上事实，依据《中华人民共和国政府采购法》以及《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第二十二条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条规定，决定如下：投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立，驳回投诉。

如对本决定不服，可在本决定书送达之日起60天内向宁波市镇海区人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内提起行政诉讼。

宁波市镇海区财政局

2022年7月26日