投诉人：杭州石鱼信息技术有限公司

地址：浙江省杭州市西湖区转塘科技经济区块16号3幢388室

被投诉人：浙江中瑞工程管理有限公司

地址：慈溪市慈百路328号二楼

    一、投诉受理

    投诉人因对被投诉人关于慈溪市观海卫镇天网工程改造项目租赁服务采购项目（编号：CXZFCG[2021]330282001188721号）的质疑答复不满，于2021年6月29日提起投诉，投诉书经审查后于2021年6月29日正式受理。经依法对本次政府采购活动的相关材料进行审查，并向投诉人、被投诉人及其他投诉相关当事人进行调查了解，现本案已审查终结。

    二、投诉内容

    投诉事项1：招标文件P71页设备清单及要求：设备名称“900万像素智能卡口摄像机”，技术指标及参数要求：7.★具有本地存储功能，可将图像信息存储在eMMC存储芯片上，存储空间≥32G（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；11.★支持调试OSD、滚动OSD、独立OSD功能（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）。以上两条参数为宇视独有，具有很强的指向性和排他性，其他主流厂商均无法满足，损害了潜在投标人合法权益，该行为严重影响了招标采购的公平、公正性。

    投诉事项2：招标文件P73页设备清单及要求：设备名称“800万像素结构化采集球型摄像机”，技术指标及参数要求：16、支持双路iSCSI直存方式存储，包括IPSAN、云存储方式（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）。以上参数为宇视独有，具有很强的指向性和排他性，其他主流厂商均无法满足，损害了潜在投标人合法权益，该行为严重影响了招标采购的公平、公正性。

    投诉事项3：招标文件P74、P75页设备清单及要求：设备名称“400万像素结构化采集球型摄像机”，技术指标及参数要求：1、★靶面尺寸为1/1.8英寸，内置GPU芯片、加热器、风扇和1个8GB eMMC芯片（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；2、★像元尺寸为3.0μm（H）×3.0μm（V）（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；11、★支持双路IPSAN或以iSCSI直存方式进行双路传输数据，存储方式可设置为高端、基础、云存储（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；13、★可配置启用或关闭视频内容保护功能，启用该功能时可对视频图像码流进行随机混淆处理，即对每帧视频图像编码进行随机处理后再进行网络传输（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）。以上四条参数为宇视独有，具有很强的指向性和排他性，其他主流厂商均无法满足，损害了潜在投标人合法权益，该行为严重影响了招标采购的公平、公正性。

    投诉事项4：招标文件P76页设备清单及要求：设备名称“多目联动全景摄像机”，技术指标及参数要求：3、★内置8GB eMMC芯片（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；5、★内置防抖陀螺仪（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）。以上两条参数为宇视独有，具有很强的指向性和排他性，其他主流厂商均无法满足，损害了潜在投标人合法权益，该行为严重影响了招标采购的公平、公正性。

    投诉事项5：招标文件P78、P79页设备清单及要求：设备名称“48盘位IPsan”，技术指标及参数要求：8.★提供PCIE插槽，可接入2端口的万兆以太网卡或4端口的千兆以太网卡或4端口万兆以太网卡或2端口的8Gb光纤FC卡或4端口的16Gb光纤FC卡或2端口Mini SAS HD卡(SAS 3.0)（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；11.★设备支持提供数据保护功能，设备掉电后存储在缓存中的数据应不丢失，可通过数码管显示缓存数据的保存进度，可查看断电前1S的视频录像（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）。以上两条参数为宇视独有，具有很强的指向性和排他性，其他主流厂商均无法满足，损害了潜在投标人合法权益，该行为严重影响了招标采购的公平、公正性。

    投诉事项6：招标文件P82页设备清单及要求：设备名称“分控终端2”，技术指标及参数要求：★芯片：内置一张智能卡芯片。以上参数有控标嫌疑，具有很强的指向性和排他性，其他主流厂商均无法满足，损害了潜在投标人合法权益，该行为严重影响了招标采购的公平、公正性。

    投诉事项7：招标文件P85、P86、P87页设备清单及要求：设备名称“视频管理服务软件（含2000路相机接入授权）”，技术指标及参数要求：15、★手动预案定制：可定制手动工作流预案动作，需要实现该动作时，在工作流预案列表中点击该预案的执行按钮，即可实现（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；16、★可设置向指定用户发送文字、图片、摄像机实况链接的预案动作，该动作可设置为按计划时间定时执行，也可设置为手动点击执行按钮来执行或报警联动执行（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；34、★为了实现快速定位录像关键节点，可以将录像文件进行切分成多片，通过切片点的图像差异，迅速启动回放关键录像时段（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；35、★管理员用户可以对系统中的用户进行锁定和解锁：1、用户被锁定后，已登录用户将无法继续使用；未登录的用户将在登录时限制登录。2、用户被解锁后，可以正常登录使用（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）。以上四条参数具有很强的指向性和排他性，参考品牌中只有一家满足，其他主流厂商均无法满足，损害了潜在投标人合法权益，该行为严重影响了招标采购的公平、公正性。

    投诉事项8：招标文件P88页设备清单及要求：设备名称“地图管理服务软件”，技术指标及参数要求：6.★支持每个摄像机添加5张草图，用于标识摄像机安装情况，支持草图查看（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；9. ★支持基于地图根据安保路线选定沿线摄像机点位，实现对安保对象实时监控的警卫保障；支持在电子地图上设置巡逻路线和签到站点（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）。以上两条参数具有很强的指向性和排他性，参考品牌中只有一家满足，其他主流厂商均无法满足，损害了潜在投标人合法权益，该行为严重影响了招标采购的公平、公正性。

    投诉事项9：招标文件P90页设备清单及要求：设备名称“智慧派出所应用软件”，技术指标及参数要求：2.★支持视觉计算服务情况统计，包括结构化数据、向量数据、图片数据数量统计；支持摄像机接入情况统计；支持硬件运行情况（GPU/CPU/内存）统计；支持视频处理数据量统计；支持不同结构化算子运行情况统计（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；11.★支持框选播放视频的画面区域，选择时间段，进行视频数人数车，分析出在该视频区域该时间段经过的人和车（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；12.支持框选地图区域，选择时间段，进行区域数人数车，分析出在该地图区域该时间段经过的人和车；15.★支持对单张目标图片或者多张目标图片进行渐进式检索，即在搜索的结果中继续检索，缩小范围（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；16.★支持在人脸比对过程中将目标人脸特征、人体特征关联，使用人体的搜索结果补充人脸的搜索结果（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）。以上五条参数具有很强的指向性和排他性，参考品牌中只有一家满足，其他主流厂商均无法满足，损害了潜在投标人合法权益，该行为严重影响了招标采购的公平、公正性。

    投诉事项10：招标文件P90、P91页设备清单及要求：设备名称“视图向量计算引擎”，技术指标及参数要求：13.★支持识别人像卡口视频画面中的人脸和人体结构化属性，可以根据年龄段、性别、眼镜、帽子、眼镜、口罩、发型、上衣长度、上衣颜色、背包、裤子长度、裤子颜色等字段检索相关人脸人体抓拍图片（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；14.★支持对人脸可见、人体有遮挡且遮挡范围不大于1/2的人体图片进行人员（人脸+人体）检出，支持查看特写图（人脸+人体），检出率不低于95%（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；16.★在1000万底库进行人脸检索，可以秒级响应，结果返回平均响应时间≤2秒（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；18.★支持识别单帧图像内不小于100个人脸图像，且单个人脸识别平均响应时间应小于0.5秒（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；24.★支持对水平转动角不超过±75°、俯仰角不超过±45°及两眼瞳间距不大于45像素点的视频或图片进行人脸分析功能。支持识别人脸性别，正脸的性别准确率在90%以上；人脸性别识别准确率高于85%（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）。以上五条参数具有很强的指向性和排他性，参考品牌中只有一家满足，其他主流厂商均无法满足，损害了潜在投标人合法权益，该行为严重影响了招标采购的公平、公正性。

    投诉事项11：招标文件P92、P93、P94页设备清单及要求：设备名称“24盘位云存储设备”，技术指标及参数要求：1、★元数据采用副本方式保存，最大可达50个副本；在元数据节点全部损坏的情况下，从已有的存储节点中恢复系统元数据（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；8、★摄像机前端是iSCSI协议直存或者国标GB/T28181、Onvif 1.0及以上标准码流直存储模式、主流厂商海康、大华等私有协议直写存储模式下，均支持数据以离散均衡方式存储在多个存储节点中（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；20、★云存储系统在做了纠删码保护的情况下，存储超过100万个1KB小文件时，空间利用率不低于99% （提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；21、★存储节点支持电源、电池、风扇、控制器为冗余支持热插拔模块。单台存储设备支持1+3冗余电源或者 2＋2冗余双锂电池配置（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）；25、★不使用的硬盘自动进行休眠；风扇在不同温度环境下可自动调节转速；CPU在不同业务压力下可自动调节主频（提供公安部检测报告复印件加盖厂商公章证明）。以上五条参数具有很强的指向性和排他性，参考品牌中只有一家满足，其他主流厂商均无法满足，损害了潜在投标人合法权益，该行为严重影响了招标采购的公平、公正性。

    投诉请求：投诉事项1建议删除第7条，第11条参数或将参数修改成主流厂家均满足的参数；投诉事项2建议删除第16条参数或将参数修改成主流厂家均满足的参数；投诉事项3建议删除第1条，第2条，第11条，第13条参数或将参数修改成主流厂家均满足的参数；投诉事项4建议删除第3条，第5条参数或将参数修改成主流厂家均满足的参数；投诉事项5建议删除第8条，第11条参数或将参数修改成主流厂家均满足的参数；投诉事项6建议删除标★芯片内参数或将参数修改成主流厂家均满足的参数；投诉事项7建议删除第15条，第16条，第34条，第35条参数或将参数修改成主流厂家均满足的参数；投诉事项8建议删除第6条，第9条参数或将参数修改成主流厂家均满足的参数；投诉事项9建议删除第2条，第11条，第12条，第15条，第16条参数或将参数修改成主流厂家均满足的参数；投诉事项10建议删除第13条，第14条，第16条，第18条，第24条参数或将参数修改成主流厂家均满足的参数；投诉事项11建议删除第1条，第8条，第20条，第21条，第25条参数或将参数修改成主流厂家均满足的参数。

    三、被投诉人答复

    2021年7月5日，被投诉人提交投诉答复：针对投诉事项1至11项投诉，被投诉人回复称关于投诉事项提出的设备参数是应用于智能化治安防控和城镇治理方面，对设备的功能、性能都有严格要求，技术指标及参数的制定是对招标设备的功能及性能的保障，是确保本项目能够顺利实施，满足项目功能要求的关键，并且参数的设定是经过多方讨论设定，功能均为设备实际应用中需要的，该参数属于合理需求。采购文件中规定的各项技术标准，在满足项目实际需要的基础上，保证公平竞争，而且所引用的货物品牌或生产供应商在市场上具有可替代性。

    同时，被投诉人提供了由品牌厂家浙江宇视科技有限公司、杭州海康威视数字技术股份有限公司、浙江大华技术股份有限公司的代表针对投诉事项1至5所涉产品的产品性能指标设计合理，上述三家公司能够公平竞争参加该项目投标的签字确认函。

    2021年7月19日，被投诉人提交补充答复：针对投诉事项6至11，被投诉人补充回复称关于投诉事项提出的设备参数是应用于智能化治安防控和城镇治理方面，对设备的功能、性能都有严格要求，技术指标及参数的制定是对招标设备的功能及性能的保障，是确保本项目能够顺利实施，满足项目功能要求的关键，并且参数的设定是经过多方讨论设定，功能均为设备实际应用中需要的，该参数属于合理需求。采购文件中规定的各项技术标准根据设计方提供的方案进行编写，且本项目在采购公告发布前，对本项目采购需求内容进行公示，公示期间没有相关供应商及专家对此提出疑问，本项目招标文件编写时对其他乡镇及街道类似项目进行调查分析，结合本项目自身特点，在满足项目实际需要的基础上，保证公平竞争，而且所引用的货物品牌或生产供应商在市场上具有可替代性。

    同时，被投诉人提供了阿里云、旷视昆仑、济南博观智能三个厂商部分产品性能指标的检验报告和厂商官网资料。

    四、调查结果

    （一）项目基本情况：慈溪市观海卫镇天网工程改造项目租赁服务采购项目（编号：CXZFCG[2021]330282001188721号）于2021年6月8日发布招标公告，采用公开招标方式。6月10日，投诉人对本项目的招标文件提出质疑，6月18日，被投诉人针对质疑事项作出书面答复。由于对质疑答复不满意，投诉人于6月29日提交投诉书，经本机关审查符合要求予以受理，并向被投诉人和采购人发出《暂停政府采购活动的通知书》。

    （二）项目调查情况：收到本项目投诉书后，本机关于2021年7月1日向被投诉人和采购人送达了投诉答复通知书，审查了其提交的投诉答复及投诉答复补充资料。7月8日召开了关于慈溪市观海卫镇天网工程改造项目租赁服务采购项目投诉有关事宜专题会议。7月19日组织了相关专家对本项目投诉事项涉及的相关技术内容进行了专家评审。7月26日函告被投诉人和采购人要求其提供本项目投诉书中涉及的产品功能、技术参数、技术规格等相关内容在市场上的需求调查资料，被投诉人和采购人均未在规定时间内提供相关资料。

    五、本机关认为

    投诉人针对11个投诉事项未提供相应的证据材料，本机关认为投诉事项缺乏事实依据。

    六、处理结果

    综上所述，根据《中华人民共和国政府采购法》第五十六条、《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十六条和第二十九条第（二）项的规定，本机关决定：驳回投诉人的投诉。

    如不服本决定，可在本决定书送达之日起60日内向慈溪市人民政府申请行政复议，也可以在本决定书送达之日起6个月内向慈溪市人民法院提起行政诉讼。

                                                   慈溪市财政局

                                                   2021年8月9日